开放的潍坊：深化改革创新踏浪扬帆启新程
2020-11-09 18:36:49   来源：   评论：0 点击：

作为山东半岛沿海开放城市，潍坊市文化底蕴深厚、经济基础雄厚，在波澜壮阔的改革开放进程中，始终走在对外开放的前沿。当前，潍坊市深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示，主动服务国家开放大局和“一带一路”建设，牢固树立“潍坊以外就是外”的观念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，探索常态化疫情防控形势下对外合作的有效途径，实施更加积极主动的开放战略，加大改革创新力度，扎实做好“六稳”“六保”工作，塑造开放发展新优势，加快“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市建设。

在构建双循环新发展格局中，育新机开新局。潍坊商务工作始终勇立改革开放潮头，成为潍坊市深化改革、扩大开放、转型发展的一个历史缩影。在疫情全球蔓延的巨大挑战下，潍坊商务部门开拓进取、迎难而上，不断提高对外开放水平，全面开放新格局加快形成，为经济社会发展作出重要贡献。

加快构建新时代开放发展新格局

站在全球发展大坐标大格局中谋划推进发展，聚焦构建双循环新发展格局深化改革创新，潍坊市敏锐把握世界经济格局的新变化，主动适应经济发展新常态，着力培育开放发展新优势，打造对外开放新高地。

潍坊市委、市政府高度重视对外开放工作，坚持以开放促改革、促转型、促发展。2016年以来，潍坊市委、市政府召开全市开放发展大会，研究出台了《构建新体制培育新优势加快开放发展的意见》《关于推进新一轮高水平全面开放的政策措施》《加快开发区新旧动能转换引领高质量发展行动计划（2018-2020年）》。2019年成立市委开放发展委员会。

去年，潍坊市委、市政府做出建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市的重要决定，制定打造对外开放新高地推进城市国际化的行动方案，立足拉长短板、放大优势、打造高地，提出加快推进“发展理念国际化、标准规则国际化、开发区运营国际化、投资贸易国际化、载体平台国际化、营商环境国际化”六个国际化的思路举措，作为当前时期潍坊扩大开放的总体框架和根本任务。

今年7月，潍坊市委十二届十次全体会议召开，专题研究扩大高水平对外开放，聚集打造对外开放新高地，推动外贸外资高质量发展、推动产业深层次开放、提高开放创新策源能力、畅通国际互联互通大通道、加快建设高能级开放平台、探索对外地方合作新机制、建设市场化法治化国际化营商环境等方面，提出政策举措。

一系列在思想上、空间上、平台上、环境上全面开放的硬核目标和举措，充分彰显了潍坊市委、市政府以高质量对外开放促进高质量发展的坚定决心，释放出潍坊重塑开放型经济发展新优势的强烈信号。

因开放而生，因开放而兴。当前，潍坊市正处于重要战略机遇期、创新活力迸发期和新旧动能转换关键期，在打造对外开放新高地征程上，一步步走深走实。目前，潍坊市有进出口业绩企业4600家，与212个国家和地区建立了贸易关系；2019年进出口总额1788.1亿元，居山东省第3位，同比增长10%。72个国家和地区的客商在潍坊投资兴业，累计设立利用外资项目3783个，实际使用外资115.97亿美元，位居山东省第5位，32家境外世界500强企业在潍坊投资设立了59家外商投资企业。

新时代的潍坊，正汇聚着开放之“势”。“齐鲁号”欧亚班列直达13个国家41个城市，潍坊综合保税区、潍坊国家农业开放发展综合试验区、潍坊（中国）跨境电商综合试验区等外贸服务平台迅速崛起，风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等国际高层次合作交流平台客似云来，积极融入胶东经济圈一体化发展，胸襟开阔、大气包容的开放形象正加快塑造成型。

优质的营商环境是推动开放合作发展的重要支撑和关键动力。在今年发布的2019中国城市营商环境报告中，潍坊位居经济活跃城市综合排名第8位。潍坊持续优化服务高效的政务环境，优化审批服务，深入推进流程再造，企业开办材料压减91.7%、最快30分钟办结，工业项目“拿地即开工”模式全面推开；460余项行政审批事项可在APP掌上查、掌上办。全面提升贸易和投资便利化水平，持续优化服务精准的人才环境，构建国际化仿真服务体系，打造市场化、国际化、法治化、便利化的国际一流营商环境。

今天的潍坊，已成为重大战略交汇叠加、现代产业蓬勃发展、对外开放向纵深推进、创新创业活力迸发、先进文化繁荣兴盛的沃土。船行中流更奋楫，潍坊已经站在了新一轮开放发展的最前沿，各种优势机遇交汇叠加，各类有利因素加速集聚，正酝酿着高质量发展的精彩蝶变。

稳舵奋楫争先外贸逆势上扬

今年以来，面对突如其来的新冠疫情冲击和国际经济下行压力，潍坊市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，商务部门认真落实市委、市政府决策部署，提升服务效能，出台系列稳外贸政策措施，全力推动外贸保客户、保订单、保市场，千方百计稳住外贸基本盘。

今年前三季度，潍坊市外贸进出口总额完成1398.1亿元，居全省第3位，同比增长5.3%，分别高于全国、全省4.6个、1.1个百分点。其中，出口870.5亿元，增长3.6%；进口527.6亿元，增长8.3%。外贸进出口连续7个月保持逆势稳定增长。

强化纾困解难保主体

突如其来的新冠疫情冲击，让外贸产业链和供应链经受着从未有过的“大考”。

面对疫情对外贸的冲击，潍坊市制定了《全市稳外贸稳外资企业服务队工作方案》，组建市、县57支稳外贸稳外资服务队，对248家重点外贸基本盘企业实行“一对一”包靠。开展“两稳一促”现场调研办公活动，分类施策制定了《“稳外贸稳外资”困难问题协调解决推进方案》。落实国家、省稳外贸政策，促进全省稳外贸稳外资32条政策落地。研究出台了《潍坊市稳外贸若干政策措施》21条等政策措施，让黄金政策真正成为帮助企业纾困的“及时雨”……一系列工作措施帮助外贸企业从多个方面增强“免疫力”。

潍坊市康华生物技术有限公司是一家专门从事体外诊断试剂、检验分析仪器等产品开发、生产、销售的高新技术企业。该公司率先研发生产的新冠快检系列产品需获得国外标准认证方可出口，在潍坊市商务局的积极协调下，迅速获得欧盟市场准入资格、美国FDA紧急使用授权、巴西Anvisa的三类应急注册等多项国外认证，该公司新型冠状病毒抗体检测试剂盒也顺利纳入商务部医保商会白名单。当前，公司产品已出口20多个国家和地区，前8个月出口额同比增长254%。

经济环境的持续深度调整加之突如其来的新冠肺炎疫情影响，让众多的小微企业经营面临了更多的挑战。为中小微企业纾困解难是保市场主体的重点工作，潍坊市各级各部门积极采取措施助力爬坡过槛。

强化银企合作助融资。市县两级筹集外贸企业“过桥”资金，健全应急转贷机制；对中小微外贸企业按企业效益情况分级分档分别给予当年新增贷款贴息支持；2020年普惠型小微企业贷款综合融资成本再降0.5个百分点。积极争取全省外贸企业出口订单融资封闭运行试点，37家企业列入试点范围，11家银行已为企业落实融资4.88亿元。开展中小企业应急贷款试点工作，为受疫情影响较大的外贸企业提供应急贷款业务。开展“鲁贸贷”融资业务，推出交通银行“鲁贸贷”出口贸易融资产品，为中小微外贸企业提供融资支持，拓宽融资渠道、降低融资成本。

潍坊市商务局联合山东信保潍坊营业部，积极推动小微出口企业通过中国山东国际贸易单一窗口完成出口信用保险统保平台线上投保工作，为小微企业提供短期出口信用保险“不见面、零接触”“单一窗口”线上服务，认真落实普惠金融政策,扩大短期出口信用保险覆盖面和风险承担规模。截至8月底，有效服务支持全市外经贸企业2012家，其中省小微统保政策项下支持小微企业1875家，享受省平台政策企业数量位居全省第1位。

强化市场开拓保份额

虽然面临疫情不利因素，但是位于潍坊高密的山东赛斯服装制品有限公司，今年1至8月完成进出口额7399万元、同比增长145.6%的不凡业绩。分析其中的原因，公司总经理王文娟说:“一方面得益于不断开发新产品，以新产品扩大国外市场份额；另一方面就是在疫情期间充分利用网络平台，多方和国外客户沟通联系，确保疫情期间联系不断档，出口不停顿。”

面对疫情全球蔓延导致传统国际市场开拓手段失效的问题，潍坊市加大新兴市场、国内市场、“线上”市场开拓力度，突出十大潜力市场的12个潜力展会，组织企业参加省统一组织的线上展会，组织近400家企业参加今年两届线上广交会，会前针对企业亟需学习的视频制作、境外社交软件使用、直播间技能、客户引流技巧等内容，举办多次参展技能线上培训班，同时帮助参展企业解决融资需求，助力企业抢抓订单，确保参展成效。

截至目前，已推动398家外贸企业新入驻阿里巴巴国际站，累计达到3059家，发挥第三方平台数字化营销体系优势，与阿里巴巴国际站合作开展14个境外网上数字展会。积极支持出口企业转内销，支持有意向的外贸企业拓展国内市场。组织75家企业入驻1688平台及电商直播促销活动；与外贸企业协会联合举办外贸出口产品进社区及开展电商销售活动；组织外贸企业参加“第四届中华老字号山东博览会”“外贸企业出口转内销精品展”，推动12家企业报名参加全省政府采购网拓展国内市场。

强化机遇优势创新业态

创新是引领发展的第一动力，疫情防控新常态下更是如此。今年以来，潍坊市先后获批国家跨境电商零售进口1210试点和中国潍坊跨境电子商务综合试验区，为稳住外贸基本盘注入强劲动力。

“在市商务局的帮助下，我公司于9月1日凌晨顺利办结山东省首单9810跨境电商出口业务。从目前情况看，我公司在美国的海外仓储几乎全部爆仓，上半年销售额已与去年全年销售额持平，预计今年全年可完成销售额约3亿元，同比增长约140%。”山东途易商贸有限公司工作人员告诉记者。该企业是一家专业B2C跨境电商企业，利用9810这一跨境电商B2B报关新模式，依托海外仓库，进一步简化出口申报程序，享受优先查验、快速放行等便利，可大大提高通关效率，降低企业运营成本，促进产品出口。

外贸转型升级新主体不断壮大，今年临朐县被中国五矿化工进出口商会认定为中国复合材料出口基地（山东临朐）。目前，潍坊市国家级外贸转型升级示范基地累计达到7个、省级外贸转型升级试点县2个、省级外贸新业态主体14个、市级外贸新业态主体企业15个。今年1至8月，新增外贸出口企业499家，实现出口10.6亿元。

潍坊外贸逆风起舞，背后是市委、市政府高度重视、分析研判、统筹调度，各级各部门分工负责、密切协同，坚定不移对外开放，坚持不懈高质量发展，加快打造对外开放新高地。

砥砺前行创新突破

利用外资质效提升

利用外资是开放型经济的重要组成部分，也是潍坊市商务工作着力突破的重点。

今年前三季度，潍坊市利用外资快速增长，实际到账外资6.54亿美元，同比增长93%，高于全国、全省平均90.5和65.1个百分点；其中，9月份到账外资8619万美元，同比增长757.6%。从新批项目看，全市新设项目182个，同比增长156.34%；1000万美元以上外资项目110个，总投资32.4亿美元，占新设外资项目总投资额的94.5%。

在疫情对世界经济冲击严重的形势下，能不能招引来外资，考验的不仅是实力还有信心。潍坊市汇编整理了国家、省近期出台的一系列扩大开放、招引外资政策，出台《关于应对当前疫情加大稳外贸稳外资十三条措施》《推动利用外资稳定增长十条措施》，通过不同渠道推送到了外资企业和有意向的投资商，给他们吃下“定心丸”。

疫情可以阻断交通，但阻断不了沟通。适应疫情期间招商团组出不去、境外客商来不了的实际，潍坊市商务部门变“面对面”为“屏对屏”，抓好线上项目发布、推介洽谈和跟进对接。

建立24小时不掉线招商机制，制作重点招商项目推介片，通过山东招商云平台等“线上”渠道集中发布重点片区、项目。同时，通过“云洽谈”“云签约”，促成和心诺泰医药科技项目、滨海石油化工扩产等一批项目落地。

除了招鸾引凤，潍坊市还苦练内功，聚焦动力装备、高端化工、声学光学、现代物流等优势产业，依托潍柴、歌尔、豪迈等龙头骨干企业大力招引，全面优化产业生态，加快打造具有核心竞争力的产业集群。潍柴国际配套产业园已引进落地配套企业35家，其中包括法国道达尔、江滨机器2家世界500强企业。

潍坊市对重点项目，每周研究推进，并在全市加快探索推广容缺审批、并联审批、拿地即开工等新模式、新办法。重点项目逐一成立服务对接专班，坚持“要素跟着项目走”，大大提高了项目落地建设速度。

今年3月份，总投资10.5亿元的全外资中通快递山东（潍坊）智能化研发运营中心项目成功落地，备受关注。6天完成首期90亩土地拆迁任务，15天完成项目立项、规划、图审和施工等手续，实现当月洽谈、当月注册公司、当月到账外资1536万美元，再次刷新“潍坊速度”。

该项目从前期工作到最终落地开工，潍坊打造全链条项目服务模式，克服疫情带来的不利影响，通过线上、线下沟通对接，按照“一对一”“点对点”服务模式，“服务大使”第一时间靠上服务，全天候全流程帮助企业办理企业注册、开设外汇账户、项目选址等手续，热情的“保姆式”服务赢得了中通快递总部的充分肯定和赞赏。一直以来，潍坊市把外资项目作为商务领域实现“转”和“换”的重中之重，加大优质高端项目的引进力度。外资主要分布在机械装备、化工、食品及农副产品加工、纺织服装、商贸服务、融资租赁等行业。改革开放40多年，也是潍坊市外资企业快速发展的40多年，潍柴动力、卡特彼勒、盛瑞传动、科乐收农业机械、晨鸣纸业等一大批外资企业不断成长壮大，成为了潍坊市经济社会发展的重要支柱。

深度融入一带一路 对外投资务实有序发展

近年来，潍坊市深度融入国家“一带一路”建设等重大开放战略，支持企业“走出去”发展，对外经济合作迈出了新步伐。据统计，目前，潍坊在“一带一路”沿线23个国家设立120个企业（机构），累计中方协议投资额12.9亿美元，实际投资5.46亿美元。

截至目前，全市已有259家企业走出去，在81个国家和地区设立企业（机构）467家，中方协议投资额58.4亿美元，累计完成境外实际投资额28.3亿美元。主要集中在机械电子、纺织服装、建材、轻工、木材加工、房地产等行业。

长期以来，潍坊市深入推进国际产能合作，加快境外经贸合作园区和重点项目建设。以龙头企业为主体，在柬埔寨、乌干达、巴基斯坦建设了3个海外工业园区。其中，柬埔寨纺织品工业园，由桑莎集团以子公司诸城市服装针织进出口有限责任公司投资建设，被柬埔寨政府批准为山东桑莎（柴桢）经济特区，经山东省商务厅、财政厅确认为省级境外经贸合作园区。非洲（乌干达）山东工业园，由昌邑德明进出口有限公司于2011年在乌干达坎帕拉投资建设，已入驻企业10家。巴基斯坦圣山南亚工业园，总投资1亿美元，锦昉棉业科技有限公司持股70%，巴方持股30%，一期工程已经完成，已入驻企业7家。这些园区的建设，促进了上下游企业聚集配套、抱团发展，也赢得了当地政府对这些企业的税收等优惠。

境外并购是潍坊企业“走出去”重要路径。最有代表性的是潍柴，自2009年全资并购法国百年老企博杜安发动机后，又先后并购了意大利法拉帝、德国凯傲、德国林德液压、美国德马泰克的全部或部分股权。潍柴通过股权并购，迅速融合了他们的技术研发、经营管理、营销渠道等资源，实现了“国际潍柴”的华丽转身。歌尔声学以5000万美元全资并购全球音响著名品牌丹麦丹拿公司，去年又出资2466万美元并购美国高平电子，成为第一大股东，今年可带动公司新增出口额3亿美元。福田雷沃收购了意大利马特马克、阿波斯等国际农机知名品牌。

走出去带动了引进来。法国博杜安、德国林德液压在潍坊返程投资项目都已投产，博杜安公司发动机项目已接近全部国产化。歌尔声学并购的丹麦丹拿音响公司已在潍坊市投资建厂。

在公共服务走出去方面，潍坊走出一条新路子。昌邑市康洁环卫2016年成功中标巴基斯坦卡拉奇市城市道路清扫保洁和生活垃圾收集运输项目，合同期10年，年合同额10亿元人民币；2016年5月，顺利通过巴基斯坦旁遮普省费萨尔巴德等5市的环卫保洁项目资格预审，是中国首家走向国际市场的大型环卫服务企业。

全力推动开发区改革创新引领高质量发展

开发区是对外开放的产物，因开放而生，随开放而兴。从1992年设立第一家开发区，到目前潍坊市共有省级以上开发区16家。这些开发区贡献了全市60%以上的经济总量，对促进经济发展、引领对外开放作出了历史性贡献。

潍坊市委、市政府高度重视开发区工作，连续多年出台政策文件，为开发区发展打下了顶层设计和制度基础，奠定了开发区“转型发展”的总基调，以体制机制创新为动力，以特色园区建设为抓手，转型发展工作不断迈出新步伐。

体制机制创新迈出新步伐

为解决开发区发展中的矛盾和问题，激发开发区发展动力和活力，再造高质量发展新优势，潍坊市落实山东省委部署，坚持高点定位，加强顶层设计，“剑指”体制机制，出台了《推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施意见》，探索出了管委会“瘦身”、经济“强体”的新路径。

聚焦体制机制这一“根子”，潍坊市开发区改革创新从最关键、最具牵引性的管理体制和干部人事制度这两块硬骨头“啃”起，在社会事务管理方面做“减法”，在人员配备方面做“加法”，以“刀刃向内”的勇气加快攻坚突破。

潍坊市在改革中推行“两剥离”，即社会事务管理职能全部剥离、开发运营职能全部剥离，加快管委会瘦身强体。16个开发区均制定了《剥离的社会事务管理职能目录》和向属地移交的职责清单目录，理清了有关事项的职责边界，使开发区真正实现“脱胎换骨”“轻装上阵”。除行政审批、行政执法等法律法规授权或委托职能外，开发区将基础设施建设、市政和公共服务、园区运营、招商引资等职能剥离至国有公司或有资质的公司。

改革的重点就是打破选人用人、薪酬分配等机制性障碍。潍坊市聚焦开发区存在的“大锅饭”“铁饭碗”痼疾，进行深层次的干部人事管理制度改革，灵活高效、激励竞争的制度激发了干部职工的干劲和开发区活力。

“全体起立，竞聘上岗”，由“身份管理”向“岗位管理”转变。推行全员聘任制，打破干部身份、职级等限制，配套制定了差异化绩效评价办法，由开发区管委会自主确定人员薪酬水平、分配办法，实行以岗定薪、优绩优酬，使广大干部职工的思想认识发生巨大变化，变“要我干”为“我要干”，变“给别人干”为“给自己干”。坚持人员“在精不在多”，重点选聘招商、开放、创新等方面的优秀人才。

寿光高新区聘任人员平均年龄35.5岁，比改革前降低8.2岁，全日制大学以上学历的占82%，金融财税、招商引资等专业领域人员占73%，人员结构明显优化。昌邑市在人员控制数内聘任36名人员，35岁以下占比超过30%。

高质量发展实现质效双升

开发区是开放发展的主阵地、主窗口。今年1至8月，16家省级以上开发区完成进出口额854.1亿元、同比增长9.2%，占全市71.1%；实际利用外资4.17亿美元、同比增长65.6%，占全市73.3%。

围绕“开放”主业，创新出台了系列政策措施，激励开发区把准发展方向，主责更聚焦、主业更鲜明。去年体制机制改革创新先行试点的开发区改革成效凸显，今年1至8月，高新开发区到账外资和进出口分别增长116%、15.4%，滨海开发区两项指标分别增长665.2%、30.4%。昌乐经济开发区实际到账外资6920万美元，超额完成了昌乐县全县的年度任务。

潍坊开发区新旧动能转换全面起势。高新区新签约省外高端项目23个、总投资302亿元，连续8次获得“双招双引”流动红旗。今年以来，引进注册资本135亿元的渤海湾港口集团，带动七大分支总部落户高新；世界500强国家电投集团投资40亿元建设液流电池生产线，撬动千亿级储能产业集群加速崛起；华控基金投资25亿元建设航空动力产业园，补齐壮大“国际动力城”陆海空天全产业链条。

滨海区成功举办“数字科技助力新旧动能转换大会暨2020经略海洋·院士专家潍坊滨海创新创业周”活动，来自国内外4位院士和30余位省级以上高层次专家、行业领袖参加，达成创新创业合作意向16个，6个重点项目现场签约，科技部科技领军人才创新驱动中心潍坊分中心、潍坊滨海人才发展集团揭牌运营。

昌乐经济开发区灵活运用园区招商、平台招商、产业链招商等方式，开展项目、人才招引工作。佳诚数码引进的汇锋新材料项目已开工建设，中德产业园已有6个项目协议入驻；吸引海外人才建立院士工作站2处，新增国内合作院校12个，引进省级以上高端人才25名。

来源：国际商报 马刚