潍坊：“双招双引”加力突破的几个着力点
2024-01-20 22:45:27   来源：   评论：0 点击：

　  （作者单位：潍坊市临朐县交通局）

 “双招双引”加力突破是潍坊市委、市政府提出的“七个加力突破”之一，也是落实市委十三届五次全会暨市委经济工作会议“十个新提升”的重要抓手。实现“双招双引”加力突破必须找准着力点。

立足新赛道精准招引 明确“双招双引”方向

　　潍坊市立足产业基础，梳理出重点发展的19个新赛道，这应是潍坊市未来“双招双引”的主攻方向。一是对19条新赛道按照产业基础优势进行排列，优先发展优势新赛道。比如元宇宙、工业母机、磁技术、先进动力、氢能、预制菜等产业具有很雄厚的基础，通过“双招双引”，着力培育潍坊优势动能。二是对已纳入新赛道，仍处于起步阶段的新兴产业如智能机器人、新能源汽车、特种装备、新材料等产业除了给予政策上的扶持外，探索控股权转让，借外力做强做大。三是对被动式建筑、新型储能等概念性新兴产业及未列入潍坊新赛道盘子中的脑机接口、第三代半导体材料、虚拟数字人等新赛道产业，要尽快进行政策梳理，跟进调研。聘请高端智库进行科学规划，按规划招才引智，招商引资，做到“无中生有”，由概念新赛道转化为实实在在的新赛道。
以营造良好营商环境为突破口 消除制约瓶颈
　　优化营商环境除了进一步界定政府权力边界、充分发挥市场决定作用、完善法治、优化流程外，应把重点放在以下几个方面：一是加大对潍坊的宣传推介力度。重点依托潍坊市农业、制造业品牌优势，利用一切新闻媒体、公益广告、自媒体大力度推介宣传潍坊，树立潍坊市产业雄厚的品牌形象，营造良好的“双招双引”外部环境。二是着力对涉政涉审中介服务机构加强监管。对前置审批及收费进行全面检查清理；建立涉审中介基础信息服务库，搭建网上系统中介服务平台；制定明确的服务流程、收费标准和评价体系，推进中介服务市场化。三是以转作风、提素质为重点，形成“双招双引”的良好社会氛围。机关干部要全面开展作风整顿，严格落实市委转作风八项规定；在全市持续开展道德教育，提升市民素养。四是以增强忧患意识为重点，着力转换思想观念。通过对标交流学、南方考察学、交流任职学，增强时不我待的意识，激发勇于创新和尝试的活力。
以产业布局规划为遵循 加强重大项目统筹
　　招商引资过程中要防止项目同质化和无序竞争。一是按已划定的区域功能布局招引项目。比如南部生态涵养区的峡山、诸城、临朐等县市区，原则上不能引进和落户化工项目。二是根据潍坊市中心市区和各县域产业基础、资源优势及发展定位，合理布局主导产业、特色产业。三是坚持共享发展，建立全域统筹的“双招双引”重大项目数据库，制定区域联动、利益共享、风险分担机制，依据产业布局和发展需求，实现项目全域统筹，解决恶性竞争、同质化顽疾。四是建立“双招双引”的利益补偿机制。除了对提供重大项目线索给予激励外，对被统筹到本区域以外的招引项目，由项目统筹协调机构根据项目后续效益进行利益分成。对生态涵养区调出的项目，根据下游补偿上游，受益方补偿保护方的原则，给予适当补贴。

改革要素供给制度 提升要素配置效率
　　要素政策供给是“双招双引”的重要保障。一是保证大项目土地要素需求。进一步落实要素跟着项目走的政策，对当前存在的大量批而未供僵尸土地进行集中清理，重新纳入土地指标分配，重点保障全市重大项目对土地的需求；二是尽快探索实施环境容量及能耗指标的市场化改革，满足重大项目的能耗、环境容量指标需要。三是强化“亩均论英雄”导向，实行普通项目土地先租后让方式，抓好项目土地集约化利用。四是尽快启动近五年招引项目“回头看”。对“双招双引”项目进行综合考核评估，特别是根据项目亩均税收情况设定标准，达到标准的继续支持，不达标的进行集中清理。
完善考核体系 为“双招双引”提供动力保障
　　坚持实绩导向、实效导向完善考核体系。一是科学设立考核目标，实行差异化考核。根据区位功能和产业布局规划，设定不同的考核指标，尽快制定各县市区差异化考核目标和差异化考核政策，不搞一刀切。二是把当前考核和“回头看”考核结合起来。目前的考核体系相较过去有了很大改善，但却忽略了对项目未来收益的考核，因此既要对当年“双招双引”招引情况进行考核，更要对过去招引项目效益情况进行考核，以亩均税收、解决就业作为主要考核指标，唯有建立这样双重的考核体系才能真正提高“双招双引”质效。三是建立“红旗项目”制度。围绕重大项目建设，探索“红旗项目”评选机制，树立“红旗项目”标杆。评选结果通过媒体通报，并纳入各级各单位本年度经济社会发展综合考核。四是完善人才考核体系。人才引进的重点应立足于企业人才引进，对体制内人才遵循市场原则，自由调节，面对财政压力和人才供过于求的现实，宜取消体制内人才引进激励政策；企业人才引进既要重视技术人才引进，更要重视经营型人才引进。对经营型人才引进可根据人才的经历和年薪情况，划定补贴标准，对年薪在30万元以上的经营性人才进行定向招引，给予住房、生活补贴等一次性奖励；突破类似于学历、论文等的限制性规定，对税收过亿元的企业，赋予人才推荐权和人才认定权。