潍坊市2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
2025-01-22 11:12:39 来源： 评论：0 点击：
关于潍坊市2024年国民经济和社会发展计划执行
情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
——2025年1月12日在潍坊市第十八届人民代表大会第五次会议上
潍坊市发展和改革委员会
时间:2025年01月22日 来源:潍坊日报
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）经济增长量质齐升，高质量发展稳步推进。预计地区生产总值同比增长6%，总量突破8100亿元；农林牧渔业总产值达1340亿元；规上工业增加值增长8.5%，规上工业企业营收达1.2万亿元；服务业增加值增长5.5%。社会消费品零售总额达3120亿元。“四新”经济投资占比、民间投资占比分别突破60%、80%。
（二）科技创新引领有力，现代化产业体系加快建设。获批筹建国家级计量站2个。新增省级以上重点人才205人、引进各类青年人才8.5万人。新增国家级单项冠军企业8家。潍柴动力发布全球首款本体热效率53.09%柴油机。入选全国首批20个制造业新型技术改造城市试点。智能农机集群入选国家级先进制造业集群、元宇宙集群入选首批省级数字产业集群。
（三）项目建设提速显效，后劲活力显著增强。新签约项目671个、新增到位资金870.1亿元。1527个省市县重点项目提前1个月完成年度投资计划，新竣工投产项目320个、新增产值500亿元以上。潍烟高铁建成通车，潍坊港建成全国首个“零碳港口”。争取政策性资金支持360亿元、创历史新高。
（四）生态环境不断优化，绿色低碳加快转型。空气优良天数、化学需氧量减排等9项约束性指标全面完成，氨氮等4项减排总量指标提前完成“十四五”任务目标。国控河流断面优良水体比例高于省定目标14.3个百分点，弥河全流域建设幸福河湖做法获评全国十大典型案例。危险废物规范化管理评估全省第一。完成造林绿化3628亩，建成绿色矿山82家、数量居全省首位。新增可再生能源装机容量273万千瓦，总量突破1300万千瓦。
（五）城乡品质提档升级，区域化发展步伐加快。实施城市更新重点项目153个，完成投资195亿元。改造老旧小区供水管网41.5公里，新增供热能力398万平方米，新建电动汽车公共充电桩3910个。建设高标准农田30.4万亩，入选全国名特优新农产品名录26个，创建为全国现代设施农业创新引领区。新改建农村公路406公里，农村规模化集中供水人口覆盖率达到95.5%。制定全省首个“三区互融”高质量发展行动方案，海洋领域中央预算内投资支持项目填补全省空白。
（六）改革开放纵深推进，营商环境优化升级。17户市属一级企业整合为6大企业集团。实施便民利企“微改革”100余项。统筹实施“高效办成一件事”、“智审速办”平台等改革，营商环境连续三年位列全省第一位次。进出口实绩企业总量达6701家，预计全年进出口总额超过3500亿元。新设外商投资企业123家，预计全年使用外资增速高于全省10个百分点以上。创新举办中拉农业部长论坛等国际会议活动。
（七）统筹发展和安全，风险防控精准有力。全市各类生产安全事故、死亡人数分别下降17.8%、9.9%。兜牢兜实基层“三保”，全市不良贷款率持续低于全省平均水平。发布全国首个“食品质量安全高品质”团体标准。实施房地产健康发展“24条”，住房交付率达87%。严厉打击突出犯罪活动，全市刑事、治安警情实现“双下降”。
（八）民生福祉持续改善，群众幸福感不断攀升。民生支出占一般公共预算支出比重连续9年保持在80%以上。全市居民人均可支配收入预计增长5.5%左右，城镇新增就业10.61万人。建成智慧校园230所，山东第二医科大学博士授权单位、潍坊学院硕士授权单位成功获批。建成县域医疗服务次中心20处，改造提升薄弱村卫生室998处。建成全国老年友好型社区12个，入围第三批建设国家儿童友好城市名单。
二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标
2025年全市经济社会发展工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、挑大梁”，按照“一七五一”思路目标和任务举措，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力稳定经济增长，全力守牢安全底线，优化环境、稳定预期、激发活力，推动经济持续稳健向好、进中提质，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%左右，规模以上工业增加值同比增长6.5%左右，一般公共预算收入同比增长3%，固定资产投资、社会消费品零售总额增速高于全省平均，进出口总额、实际使用外资促稳提质，居民收入增长与经济增长同步，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
三、2025年经济社会发展重点任务和主要措施
（一）聚焦投资消费双轮驱动，持续释放内需增长潜力。夯实项目建设硬支撑。实施省市县重点项目1530个，年度完成投资2700亿元，力争新开工项目500个，新投产项目350个、新增产值600亿元以上。加大招大引强力度。力争签约引进投资过5亿元项目180个以上、过50亿元项目10个以上。持续激活消费内生力。开展200场促消费主题活动，充分释放“山海城”文旅消费潜力，进一步壮大线上零售规模。推动金融业添翼赋能。举办银企对接等活动50场以上，新增各项贷款1000亿元以上。
（二）统筹提升质量和做大总量，加速构建现代化产业体系。加快传统产业转型升级。争创国家新型工业化示范区，推动动力装备集群、智能农机集群向世界级集群迈进。培育壮大新兴产业集群。培育优质企业500家以上，新增省级中小企业特色产业集群、战略性新兴产业集群4个以上。推动服务业扩容提质。新增规上、限上服务业企业400家，服务业增加值增长5.5%左右。迭代深化数智赋能。争创中小企业数字化转型试点城市，培育省级“晨星工厂”试点企业200家。
（三）深入实施创新驱动战略，引领新质生产力发展壮大。打造优质创新载体。梯度推进高能级创新平台建设，择优推荐市级创新平台向省级以上跃升。完善科技创新体系。力争研发投入强度持续提升，高新技术产业产值占比稳定在60%左右，实施重点攻关项目100项以上。强化专业人才保障。新增青年人才8万人以上、高技能人才2万人以上。
（四）深入推进重点领域改革，打造对外开放新高地。增强改革协同性。统筹落实国企、医药卫生、财政金融等领域改革任务。持续优化营商环境。落实建设全国统一大市场部署，全面建成“无证明城市”，坚定落实“两个毫不动摇”，支持推动民营经济高质量发展，实现“我为企业找订单”金额700亿元以上。促进外贸稳量提质。组织千家企业参加境内外展会150场以上，新增有进出口实绩企业300家。提升利用外资水平。实施70个“书记市长外资项目”，支撑实际使用外资促稳提质。完善涉外综合服务体系。发挥联席会议等机制作用，为企业“走出去”提供全流程服务，建立外商投资及外国人服务中心。
（五）落实区域协调发展战略，提升城市能级位势。融入重大区域战略。深入实施黄河重大国家战略，深度融入山东半岛城市群济青发展轴带等区域战略。纵深推进经略海洋。滚动实施涉海重点项目100个以上，争创省级现代海洋特色产业集聚区。塑强交通枢纽功能。加快津潍高铁、潍宿高铁建设，完成东青高速改扩建，开工潍邹高速、荣潍高速改扩建项目，加快推进潍坊港5万吨级航道建设和中港区防波堤交能融合示范工程。实施城市更新行动。提速推进奎文卧龙街等7个改造提升项目，更新改造供水老旧管网20公里，稳妥推进中心城区城中村改造。提升城市管理水平。全面提升城市排水防涝、污水处理能力，推行城市管理“首违不罚”，动态更新免罚、不罚清单。
（六）全面实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。推动农业量质齐升。改造老旧果蔬大棚设施4万亩，引导预制菜、净菜产业标准化、品牌化发展，力争规上农产品加工企业营收突破3000亿元。打造宜居和美乡村。协同提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。改造清洁取暖6200户以上。统筹推进新型城镇化。深化试点示范建设，力争年末常住人口城镇化率达到68%左右。
（七）聚力生态环境保护治理，打造绿色低碳潍坊样板。加快推进治污修复。打好蓝天、碧水、净土保卫战，科学开展国土绿化，推进历史遗留矿山生态修复，全域推进“无废城市”建设。加速构建新型能源体系。新增可再生能源装机容量200万千瓦、总量突破1500万千瓦，力争非化石能源消费占比提升到13%。深入落实“双碳”战略。全面完成“十四五”万元GDP能耗下降激励目标、煤炭消费压减目标。
（八）提升民生保障水平，厚植城市幸福底色。持续推进稳就业。持续保障高校毕业生、农村劳动力等群体就业，实现新增城镇就业9.4万人以上。健全民生社会保障。完善普惠托育服务体系，加大保障性租赁住房供给，持续扩大社会保险覆盖面，积极应对人口老龄化。全面优化教育水平。优化城乡幼儿园布局，加强义务教育改革实验区建设，提升职业教育办学层次。持续完善医疗体系。加快公立医院改革与高质量发展示范项目建设，推进新一轮乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动。繁荣文化体育发展。积极培育省级以上体育产业示范基地，争创国家历史文化名城。
（九）防范化解各类风险隐患，筑牢高质量发展安全防线。巩固提升粮食安全保障能力。全年粮食播种面积保持在1030万亩以上，粮食产量稳定在90亿斤以上。有效有力化解金融风险。用好地方政府债务限额政策，不良贷款率维持在较低水平。增强安全发展韧性。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，有效管控重大安全风险，打造数字政府一体化安全中心。全力维护社会稳定大局。推进公共法律服务供给侧均等化多元化改革，完善公安基层建设，严厉打击突出违法犯罪。
（一）经济增长量质齐升，高质量发展稳步推进。预计地区生产总值同比增长6%，总量突破8100亿元；农林牧渔业总产值达1340亿元；规上工业增加值增长8.5%，规上工业企业营收达1.2万亿元；服务业增加值增长5.5%。社会消费品零售总额达3120亿元。“四新”经济投资占比、民间投资占比分别突破60%、80%。
（二）科技创新引领有力，现代化产业体系加快建设。获批筹建国家级计量站2个。新增省级以上重点人才205人、引进各类青年人才8.5万人。新增国家级单项冠军企业8家。潍柴动力发布全球首款本体热效率53.09%柴油机。入选全国首批20个制造业新型技术改造城市试点。智能农机集群入选国家级先进制造业集群、元宇宙集群入选首批省级数字产业集群。
（三）项目建设提速显效，后劲活力显著增强。新签约项目671个、新增到位资金870.1亿元。1527个省市县重点项目提前1个月完成年度投资计划，新竣工投产项目320个、新增产值500亿元以上。潍烟高铁建成通车，潍坊港建成全国首个“零碳港口”。争取政策性资金支持360亿元、创历史新高。
（四）生态环境不断优化，绿色低碳加快转型。空气优良天数、化学需氧量减排等9项约束性指标全面完成，氨氮等4项减排总量指标提前完成“十四五”任务目标。国控河流断面优良水体比例高于省定目标14.3个百分点，弥河全流域建设幸福河湖做法获评全国十大典型案例。危险废物规范化管理评估全省第一。完成造林绿化3628亩，建成绿色矿山82家、数量居全省首位。新增可再生能源装机容量273万千瓦，总量突破1300万千瓦。
（五）城乡品质提档升级，区域化发展步伐加快。实施城市更新重点项目153个，完成投资195亿元。改造老旧小区供水管网41.5公里，新增供热能力398万平方米，新建电动汽车公共充电桩3910个。建设高标准农田30.4万亩，入选全国名特优新农产品名录26个，创建为全国现代设施农业创新引领区。新改建农村公路406公里，农村规模化集中供水人口覆盖率达到95.5%。制定全省首个“三区互融”高质量发展行动方案，海洋领域中央预算内投资支持项目填补全省空白。
（六）改革开放纵深推进，营商环境优化升级。17户市属一级企业整合为6大企业集团。实施便民利企“微改革”100余项。统筹实施“高效办成一件事”、“智审速办”平台等改革，营商环境连续三年位列全省第一位次。进出口实绩企业总量达6701家，预计全年进出口总额超过3500亿元。新设外商投资企业123家，预计全年使用外资增速高于全省10个百分点以上。创新举办中拉农业部长论坛等国际会议活动。
（七）统筹发展和安全，风险防控精准有力。全市各类生产安全事故、死亡人数分别下降17.8%、9.9%。兜牢兜实基层“三保”，全市不良贷款率持续低于全省平均水平。发布全国首个“食品质量安全高品质”团体标准。实施房地产健康发展“24条”，住房交付率达87%。严厉打击突出犯罪活动，全市刑事、治安警情实现“双下降”。
（八）民生福祉持续改善，群众幸福感不断攀升。民生支出占一般公共预算支出比重连续9年保持在80%以上。全市居民人均可支配收入预计增长5.5%左右，城镇新增就业10.61万人。建成智慧校园230所，山东第二医科大学博士授权单位、潍坊学院硕士授权单位成功获批。建成县域医疗服务次中心20处，改造提升薄弱村卫生室998处。建成全国老年友好型社区12个，入围第三批建设国家儿童友好城市名单。
二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标
2025年全市经济社会发展工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、挑大梁”，按照“一七五一”思路目标和任务举措，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力稳定经济增长，全力守牢安全底线，优化环境、稳定预期、激发活力，推动经济持续稳健向好、进中提质，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%左右，规模以上工业增加值同比增长6.5%左右，一般公共预算收入同比增长3%，固定资产投资、社会消费品零售总额增速高于全省平均，进出口总额、实际使用外资促稳提质，居民收入增长与经济增长同步，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
三、2025年经济社会发展重点任务和主要措施
（一）聚焦投资消费双轮驱动，持续释放内需增长潜力。夯实项目建设硬支撑。实施省市县重点项目1530个，年度完成投资2700亿元，力争新开工项目500个，新投产项目350个、新增产值600亿元以上。加大招大引强力度。力争签约引进投资过5亿元项目180个以上、过50亿元项目10个以上。持续激活消费内生力。开展200场促消费主题活动，充分释放“山海城”文旅消费潜力，进一步壮大线上零售规模。推动金融业添翼赋能。举办银企对接等活动50场以上，新增各项贷款1000亿元以上。
（二）统筹提升质量和做大总量，加速构建现代化产业体系。加快传统产业转型升级。争创国家新型工业化示范区，推动动力装备集群、智能农机集群向世界级集群迈进。培育壮大新兴产业集群。培育优质企业500家以上，新增省级中小企业特色产业集群、战略性新兴产业集群4个以上。推动服务业扩容提质。新增规上、限上服务业企业400家，服务业增加值增长5.5%左右。迭代深化数智赋能。争创中小企业数字化转型试点城市，培育省级“晨星工厂”试点企业200家。
（三）深入实施创新驱动战略，引领新质生产力发展壮大。打造优质创新载体。梯度推进高能级创新平台建设，择优推荐市级创新平台向省级以上跃升。完善科技创新体系。力争研发投入强度持续提升，高新技术产业产值占比稳定在60%左右，实施重点攻关项目100项以上。强化专业人才保障。新增青年人才8万人以上、高技能人才2万人以上。
（四）深入推进重点领域改革，打造对外开放新高地。增强改革协同性。统筹落实国企、医药卫生、财政金融等领域改革任务。持续优化营商环境。落实建设全国统一大市场部署，全面建成“无证明城市”，坚定落实“两个毫不动摇”，支持推动民营经济高质量发展，实现“我为企业找订单”金额700亿元以上。促进外贸稳量提质。组织千家企业参加境内外展会150场以上，新增有进出口实绩企业300家。提升利用外资水平。实施70个“书记市长外资项目”，支撑实际使用外资促稳提质。完善涉外综合服务体系。发挥联席会议等机制作用，为企业“走出去”提供全流程服务，建立外商投资及外国人服务中心。
（五）落实区域协调发展战略，提升城市能级位势。融入重大区域战略。深入实施黄河重大国家战略，深度融入山东半岛城市群济青发展轴带等区域战略。纵深推进经略海洋。滚动实施涉海重点项目100个以上，争创省级现代海洋特色产业集聚区。塑强交通枢纽功能。加快津潍高铁、潍宿高铁建设，完成东青高速改扩建，开工潍邹高速、荣潍高速改扩建项目，加快推进潍坊港5万吨级航道建设和中港区防波堤交能融合示范工程。实施城市更新行动。提速推进奎文卧龙街等7个改造提升项目，更新改造供水老旧管网20公里，稳妥推进中心城区城中村改造。提升城市管理水平。全面提升城市排水防涝、污水处理能力，推行城市管理“首违不罚”，动态更新免罚、不罚清单。
（六）全面实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。推动农业量质齐升。改造老旧果蔬大棚设施4万亩，引导预制菜、净菜产业标准化、品牌化发展，力争规上农产品加工企业营收突破3000亿元。打造宜居和美乡村。协同提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。改造清洁取暖6200户以上。统筹推进新型城镇化。深化试点示范建设，力争年末常住人口城镇化率达到68%左右。
（七）聚力生态环境保护治理，打造绿色低碳潍坊样板。加快推进治污修复。打好蓝天、碧水、净土保卫战，科学开展国土绿化，推进历史遗留矿山生态修复，全域推进“无废城市”建设。加速构建新型能源体系。新增可再生能源装机容量200万千瓦、总量突破1500万千瓦，力争非化石能源消费占比提升到13%。深入落实“双碳”战略。全面完成“十四五”万元GDP能耗下降激励目标、煤炭消费压减目标。
（八）提升民生保障水平，厚植城市幸福底色。持续推进稳就业。持续保障高校毕业生、农村劳动力等群体就业，实现新增城镇就业9.4万人以上。健全民生社会保障。完善普惠托育服务体系，加大保障性租赁住房供给，持续扩大社会保险覆盖面，积极应对人口老龄化。全面优化教育水平。优化城乡幼儿园布局，加强义务教育改革实验区建设，提升职业教育办学层次。持续完善医疗体系。加快公立医院改革与高质量发展示范项目建设，推进新一轮乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动。繁荣文化体育发展。积极培育省级以上体育产业示范基地，争创国家历史文化名城。
（九）防范化解各类风险隐患，筑牢高质量发展安全防线。巩固提升粮食安全保障能力。全年粮食播种面积保持在1030万亩以上，粮食产量稳定在90亿斤以上。有效有力化解金融风险。用好地方政府债务限额政策，不良贷款率维持在较低水平。增强安全发展韧性。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，有效管控重大安全风险，打造数字政府一体化安全中心。全力维护社会稳定大局。推进公共法律服务供给侧均等化多元化改革，完善公安基层建设，严厉打击突出违法犯罪。
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